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《湖北省電信設施建設與保護辦法》解讀

發布時間:2019年05月27日 來源:荊楚網

湖北省通信管理局:

《湖北省電信設施建設與保護辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2019年5月9日省人民政府常務會審議通過,自2019年7月1日起施行。

一、《辦法》出臺的背景

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、“寬帶中國”的戰略部署,湖北省人民政府出臺了《湖北省電信設施建設與保護辦法》,旨在通過立法加快推進“網絡強省”建設,拓展網絡經濟空間,做大做強數字經濟,為湖北經濟高質量發展提供有力支撐。

電信設施是國民經濟的戰略性基礎設施,是實現信息化的重要支撐。近年來,湖北信息通信行業持續高速增長。2018年全省完成電信業務總量2035億元,同比增長137.2%,拉動全省GDP增速0.64個百分點,占全省GDP增速的8%,對GDP的直接貢獻占GDP比重為1.4%;帶動產業鏈就業人口達65萬人,促進信息消費總額1800億元,占GDP比重為4.6%,電信業務已成為全省數字經濟貢獻最大、發展最快的行業之一。全省通信行業在“十三五”期間計劃投入700億元左右,加快建設光纖寬帶網絡、4G/5G網絡及下一代互聯網網絡,推動工業互聯網建設,基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,實現“中部領先、全國一流”的目標。然而,隨著5G網絡建設、工業互聯網等重大項目的推進,電信設施選址難、建設難、保護難的問題日益突出,成為影響電信網絡穩定安全運行、制約信息通信業持續健康發展的主要因素。

我省地方性法規體系中,至今尚無電信設施建設與保護方面的規定。2000年國務院頒布的《中華人民共和國電信條例》(國務院令第291號)對電信設施建設與保護僅作了原則性的規定,未涉及具體內容。因此,有必要根據當前實際情況制定政府規章,明確管理體制,厘清法律責任,出臺具體措施,將電信設施的建設與保護納入法制化軌道,滿足人民群眾日益增長的信息消費需求,為落實網絡強國、“寬帶中國”戰略,推動“智慧湖北”建設提供法制保障。

二、《辦法》出臺的意義

電信設施的科學建設與有效保護是信息通信業高質量發展的前提條件。《辦法》根據行業發展的新形勢新變化,加強了規劃引領和政策支持,進一步明確了政府責任,規范了企業行為,完善了管理機制,明確了法律責任,充分體現了改革發展的精神,內容豐富,規定詳盡。《辦法》出臺的意義在于:

填補了湖北省電信設施建設與保護方面的法律空白,有利于運用法治思維和法治方式解決電信設施建設與保護工作中的矛盾和問題

《辦法》扣熱點、抓重點、解難點,對公眾高度關注的用戶選擇權、光纖到戶、共建共享等熱點、難點問題作出了規定,為維護全省電信用戶、電信業務經營者和電信設施產權人的合法權益提供了法制保障,具有較強的前瞻性和可操作性。

明確了政府的管理職責,優化了信息通信業的外部發展環境,必將促進電信設施的建設與保護,推動信息通信業健康發展,有利于做大做強數字經濟。

因此,《辦法》的出臺是湖北信息通信業發展史上具有里程碑意義的一件大事,對湖北信息通信業乃至我省經濟社會的高質量發展都具有十分重要的意義。 

三、《辦法》的亮點

突出了電信設施建設的規劃引領作用。針對基站、管線等電信設施選址難、建設難、維護難問題,《辦法》在《中華人民共和國電信條例》第四十四條的基礎上,進一步規定了基礎電信設施建設納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃;城鄉規劃主管部門應當審查或者核實電信設施的規劃設計和預留。上述規定,強調了電信設施建設的規劃引領作用,凸現了電信設施在城鄉規劃及建設中的重要地位。

提升了電信設施建設的共建共享水平。《辦法》在明確電信設施建設應當遵循“協商共建、資源共享”原則的同時,對電信設施與交通道路、廣播電視、市政、電力等公共基礎設施“大共建大共享”,作出了制度性的安排,將極大地提升電信設施的共建共享水平。

明確了違反光纖到戶國家標準的法律責任。《辦法》規定,建設項目應當嚴格執行光纖到戶國家標準,否則施工圖設計文件審查機構不予審查合格,主管部門不予辦理竣工驗收備案。光纖到戶電信設施應當納入建設工程質量分戶驗收和綜合驗收;未經驗收或驗收不合格的建設工程不得接入公用電信網,違規行為將追究法律責任。

下放了制定電信設施建設相關標準的權限。《辦法》授權市、縣人民政府結合本地實際制定基礎電信業務經營者使用民用建筑物使用費標準。針對實踐中存在遷改單位未經電信設施產權人同意,擅自遷改電信設施而不給予任何補償或補償不到位的問題,《辦法》授權市、縣人民政府結合本地實際制定遷改的補償標準。

加大了電信設施的保護力度。《辦法》明確列舉了危害或者損壞電信設施的行為,可能影響電信設施安全的行為,并且對擅自使用電信設施、電信設施搶修、收購和運輸廢舊電信設施等進行了規范,加大了電信設施的保護力度。此外,《辦法》還對危害或者損壞電信設施、擅自中斷電信設施等行為規定了法律責任。

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